我国民办高校内部管理体制改革和创新研究

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》确定了未来十年我国民办高等教育发展的目标和方向，为民办高校发展提供了新机遇。大众化进程中出现的高教资源日趋丰富、生源数量快速萎缩和社会青睐优质资源等新情况，给民办高校的发展带来严峻挑战。民办高校应该加快转变发展方式，从外延扩张转向内涵建设，增强自身核心竞争力。内部管理是高校内涵建设的基础，也是核心竞争力的重要内容。目前我国民办高校内部关系尚未理顺，管理体制有待完善，体制机制优势尚待发挥。在宏观政策逐步到位的背景下，民办高校能否抓住机遇健康发展，很大程度上决定于内部管理体制的改革和创新。民办高校管理体制与它产生的历史背景和社会发展阶段密切相关，与一定社会的文化背景和传统密切相关，与政府的制度设计密切相关。美国私立大学的“单会制”、日本和韩国以及我国台湾地区私立大学的“学校法人制”，无不体现出浓郁的历史背景、文化传统和政府意志。深化民办高校内部管理体制的改革和创新，应该从我国民办高校所处基本国情、办学内涵和发展目标出发，借鉴国外成功经验，在国家制度框架下，重点在以下几方面努力。第一，改革产权制度，夯实民办高校管理体制构建基础。学校产权是内部管理体制构架的基础。在国家层面上设计科学合理的产权制度，对民办高校内部管理体制的形成和建设，具有决定性的意义。美国私立大学实行学校直接持有产权，允许私立大学营利性，实行分类管理。而日本、韩国和我国台湾地区的私立大学实行学校法人产权，从而杜绝了营利性私立大学的存在。我国民办高校目前产权制度混乱，准入门槛不清，在“不得以营利为目的”的背后，存在着大量的营利动机和行为，构建民办高校管理体制难度很大。从基本国情出发，从国家层面上加强产权制度建设，是民办高校管理体制构建的基础。第二，完善董事会组织，提高民办高校科学决策能力。民办高校实行的是董事会等类似于企业法人治理结构的管理体制，其核心内容是董事会领导下的校长负责制，它的基本要求是所有权和经营权分离，我国民办高校目前与之相距甚远。同时，学校不能等同于企业，借鉴企业组织的管理模式不能照搬照抄，在董事会的功能、职责、结构等要素构架上，应恪守高等教育规律，突出育人的要求，保证育人质量。第三，加强校长团队建设，提升民办高校决策执行力。民办高校校长地位特殊，对上负责董事会决策的执行，对内负责学校内部事务管理的设计和实施。必须改革民办高校校长遴选方法，明确和落实民办高校校长的责权利，在学校内部事务管理上做到独立负责。董事会领导下的“校长负责制”不能理解为“校长说了算”。除了校长尽心尽责外，副校长以及一大批中层骨干构成的团队作用也不容忽视，要加强民办高校内部管理团队建设。第四，发挥政治核心作用，提高民办高校管理和谐度。民办高校党组织发挥政治核心作用，参与董事会决策，参与内部管理事务的设计和实施，对于保障办学方向，确立正确的办学价值观，协调内部相关利益者之间的关系，保证内部各方利益和公平，非常重要，无可替代。成功的民办高校不仅重视校长的作用，党的建设和民主管理等这些并行组织的管理力量同样有着较高的地位。第五，深化管理制度建设，推进民办高校管理法制化。规章制度是实现科学管理的基础，是民办高校体制优势发挥的保证。民办高校的法人治理结构从管理体制上为内部高效运作提供了条件，但管理体制的成效还要靠每个成员作用的发挥。通过完善管理制度，将管理体制转化为管理文化，成为每个成员遵循的工作准则，转化为发展的软实力，最终增强学校核心竞争力。第六，积极开展院校研究，深化管理体制改革和创新。面对多样化的发展格局和个性化的发展环境，我国民办高校应以理论研究成果和实践案例分析为基础，借鉴国外先进经验，全面设计、规划和创新内部管理体制，在理论与实践的结合上大胆创新。这是形成中国特色民办高校内部管理模式的必由之路。 关键词：民办高校　内部管理　董事会　可持续发展

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