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走向人人享有保障的社会:当代中国社会保障的制度变迁

Towards Society with Social Protection for All A Concise History of Social Seeurity Transformation in Modem Cgina

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第一章 将实现社会保险作为一个纲领性目标:1921—1949
第二章 计划经济条件下的就业与保障:1949—1978
— 就业保障的源起(1949—1957)
(一)保护劳动者的执政初衷和最初的制度实验
(二)将实现工业化和现代化作为国家使命
二 与优先发展工业战略相适应的劳动保险(1950—1955)
(一)三种不同的城镇保障制度
(二)城乡二元的保障体系
三 劳动保险的制度雏形(1955—1966)
(一)变动中的劳动保险制度:快速扩面和统一标准
(二)“条块分割”与标准的不统一
(三)用工制度改革和劳动保险制度调整
1.灵活用工制度:“亦工亦农”和临时工的社会保障
2.劳动保险制度的改革
3.“新厂新办法”和“新人新制度”
四 “文化大革命”和劳动保险的“单位化”(1966—1978)
五 劳动保险从无到有的建设
第三章 从“企业保险”到社会保险(1978—1991)
— 20世纪80年代的中国:就业方式的变革
(一)依靠企业解决“文化大革命”遗留的劳动就业问题
(二)企业养老负担的畸轻畸重倒逼养老金制度改革
(三)“市场就业”是建立社会化保障制度的突破口
1.多种就业推动了社会保障体系改革
2.劳动用工制度的改革及社会保障方式的变革:深圳的例子
3.养老金社会统筹及其阻力
二 改革开放与社会保障观念的转变
(一)传统的社会保障思想观念和理论
(二)借鉴国外经验与社会保障观念的转变
三 社会保障领域里的改革实验
(一)集体企业的试点工作
(二)国营企业的养老金统筹和个人缴费
1.四川自贡试点的情况②
2.江苏泰州试点的情况①
(三)从“就业保障”到“待业保险”:就业市场化的不断深入
1.劳动制度改革和企业富余人员的安置问题
2.一种“新型的社会组织”——劳动服务公司
3.“待业保险”作为过渡措施
四 社会保障社会化的转型期
第四章 社会主义市场经济与社会保障制度的初步建立:20世纪90年代的发展
— “33号文件”奠定养老保险改革的基础
二 就业的市场化转型——从“待业保险”到失业保险
(一)国有企业改革与社会性风险的出现
(二)与劳动力市场化同步的社会保障制度建设
1.“待业保险”及实施
2.下岗职工基本生活保障
3.再就业措施
4.上海的实践
三 建立社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度
(一)与养老保险制度构成相关的讨论
(二)确立“统账结合”模式
(三)养老金的社会化发放和提高统筹层次
四 启动医疗保险制度改革——从“劳动保险”走向“社会保险”
(一)公费医疗与劳保医疗的困境
(二)启动医保改革试点
1.“两江试点”的经验
2.进一步扩大试点
(三)医疗保险制度改革的里程碑——“44号文件”
五 工伤保险与城镇低保制度的建立
(一)工伤保险制度的改革
1.工伤保险不适应经济社会发展
2.酝酿工伤保险改革
3.工伤保险试点的情况:以辽宁为例
4.劳动部发布《企业职工工伤保险试行办法》(1996)
(二)城市低保制度的建立
六 社会化的体系建设
第五章 走向社会公平——21世纪的改革
— 农民的分流与社会保障
(一)农民社会的变迁及农村养老保障改革的最初尝试
(二)“农民工”的社会保障
(三)新型农村社会养老保险(“新农保”)
(四)新型农村合作医疗(“新农合”)
(五)统筹城乡的最低生活保障制度
(六)走向公平和整合
二 中国社会保障的法制化建设
(一)艰难的起步
(二)激烈的讨论
(三)问世
三 中国社会保障制度的两大突破性发展
第六章 伟大的社会变迁

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